尽管目前国家大力推动合同能源管理等节能服务市场的发展，但从全国角度看，大型公共建筑及办公建筑尚未开展节能工作，其原因有四。
第一：单个项目商业合同额低，企业积极性不高。虽然建筑节能的产业规模巨大，但单个项目的能耗量、节能量以及由此形成的商业合同额却很低。同样是节能改造，工业节能与建筑节能的合同额相差甚远。
第二：建筑节能综合改造难度大。建筑节能综合改造包括建筑外围护结构、机电设备系统、室内环境调节装置、系统运行控制调节措施以及建筑设施运行管理等多个环节，各项技术有机结合才能达到节能效果，过程十分复杂。目前行业内这样的公司还不多，多数节能公司只能提供单一产品或一到两项技术，在建筑节能改造中往往只能完成一些最容易的环节。
第三：综合改造周期长、回报慢。建筑节能改造的效果涉及现场测试和诊断、方案分析、图纸设计、产品选购、工程实施、系统调试直至建立的常年运行维护的全过程。从前期洽谈直至投入运营，少则一两年，多则四五年，而且不能影响业主的正常办公和经营。此外，综合改造投入较大，特别是建筑的幕墙、门窗、保温等改造是节能的基础，单纯计算投资回报期往往在十年以上，见效较慢。
第四：缺乏约束和惩罚机制。目前针对建筑节能已出台了一系列鼓励和奖励政策，极大地推动了产业的发展和技术进步。但是，针对不节能建筑的约束则极为缺失，尤其是对管理和使用的约束几乎“真空”。据测算，运行维护和使用者的节能意识对建筑节能的影响程度高达36%。
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